2023年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，是全面建設社會主義現代化國家開局起步的重要一年。今年以來，面對復雜嚴峻的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門全面貫徹黨的二十大精神，按照中央經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，更好統籌國內國際兩個大局，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，國民經濟持續恢復、總體回升向好，高質量發展扎實推進，產業升級厚積薄發，糧食能源安全得到有效保障，社會大局保持穩定，為實現全年經濟社會發展目標打下良好基礎。

各級財政部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院決策部署，加力提效實施積極的財政政策，完善稅費支持政策，切實提高精準性和有效性，大力優化支出結構，著力提高資金使用效益，增強國家重大戰略和重點民生保障，財政改革發展各項工作扎實推進。上半年，全國一般公共預算收入119203億元，同比增長13.3%，31個省份收入同比均實現正增長。全國一般公共預算支出133893億元，同比增長3.9%，支出結構不斷優化，基本民生、鄉村振興、區域重大戰略、教育、科技攻關等重點領域支出得到有力保障。 

一是支持經營主體健康發展。強化財稅政策供給，延續和優化部分稅費政策，上半年全國新增減稅降費及退稅緩費9279億元，有力支持經營主體特別是小微企業和個體工商戶紓困發展。引導帶動各級政府性融資擔保機構加大對小微企業和“三農”主體等融資增信支持，截至6月底，國家融資擔保基金新增再擔保合作業務規模7965億元、同比增長33.6%。

二是持續恢復國內有效需求。延續和優化新能源汽車車輛購置稅減免政策，上半年新能源汽車銷量大幅增長44.1%。出臺支持生產、生活性服務業，國家電影事業發展等稅費優惠政策，助力上半年服務業消費較快恢復。著力構建重點城市流通網絡，建設農村商貿流通體系，深入推進國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈。加快地方政府專項債券發行使用，上半年各地共發行用于項目建設的新增專項債券2.17萬億元，累計支持項目近2萬個，帶動擴大有效投資。

三是加快建設現代化產業體系。持續加大基礎研究支持力度，完善國家自然科學基金資助體系。支持國家實驗室建設運行，加快構建中國特色國家實驗室體系，支持建設高水平科技人才隊伍。將符合條件行業企業研發費用稅前加計扣除比例由75%提高至100%，并作為制度性安排長期實施，引導制造業等企業加大研發投入。啟動中小企業數字化轉型城市試點，持續開展專精特新中小企業財政獎補工作，發揮政府投資基金作用，企業創新發展動能持續增強。

四是不斷強化民生兜底保障。延續降低失業保險、工傷保險費率政策，優化調整失業保險穩崗返還政策，加大一次性吸納就業等補貼力度。完善義務教育經費保障機制，開展職業教育差異化生均撥款制度試點。延續實施助學貸款免息及本金延期償還政策。將基本公共衛生服務經費人均財政補助標準提高至89元，城鄉居民基本醫療保險人均財政補助標準達到每人每年640元。穩妥實施企業職工基本養老保險全國統籌，及時下達困難群眾救助補助資金1547億元，社會保障進一步兜牢兜實。

五是扎實推進鄉村振興及綠色轉型。強化糧食和重要農產品穩產保供，支持新建和改造提升高標準農田，向實際種糧農民發放一次性補貼100億元，完善玉米和大豆生產者補貼政策，穩定實施稻谷補貼政策，加大產糧大縣獎勵力度，擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍至全國所有產糧大縣。保持財政幫扶政策總體穩定，支持鞏固拓展脫貧攻堅成果，幫助脫貧群眾持續增收。開展傳統村落集中連片保護利用示范，深入推進農村綜合改革。強化環境污染防治，加強生態系統治理和保護，綠色轉型及低碳發展深入實施。

下一步，財政部門將全面貫徹黨的二十大精神，堅持穩字當頭、穩中求進，堅持“三個更好統籌”，圍繞高質量發展這個首要任務和構建新發展格局這個戰略任務，打好宏觀政策、擴大內需、改革創新、防范化解風險組合拳，實施好積極的財政政策，推動經濟持續回升向好，實現質的有效提升和量的合理增長。

一、財政運行總體平穩，預算執行情況較好

上半年，財政收入同比增長13.3%，基本民生、鄉村振興、區域重大戰略、教育、科技攻關等重點領域支出得到有力保障，預算執行情況總體較好。

（一）受經濟恢復性增長和去年同期大規模留抵退稅拉低基數等因素影響，全國財政收入增幅較高。

上半年，全國一般公共預算收入119203億元，同比增長13.3%。財政收入增幅較高，除經濟恢復性增長帶動外，主要是去年4月份開始實施大規模增值稅留抵退稅政策、集中退稅較多，拉低基數，今年相關退稅恢復常態。受此影響，稅收收入特別是國內增值稅大幅增長，相應拉高財政收入增幅。其中，中央一般公共預算收入53884億元，增長13.1%；地方一般公共預算本級收入65319億元，同比增長13.5%。分地區看，東部、中部、西部、東北地區收入同比分別增長12.8%、10.7%、17.5%、17.5%。31個省份收入同比均實現正增長。

上半年，全國稅收收入99661億元，同比增長16.5%。其中，國內增值稅增長96%，主要是去年同期退稅較多、基數較低。國內消費稅下降13.4%，進口貨物增值稅、消費稅下降9.5%，主要是2021年末部分收入在去年一季度入庫，抬高基數，今年一季度國內消費稅和進口貨物增值稅、消費稅分別下降22.2%、14.4%，二季度國內消費稅轉為正增長，進口貨物增值稅、消費稅降幅也明顯收窄。企業所得稅下降5.4%，主要受企業利潤下降等因素影響。個人所得稅下降0.6%，主要是專項附加扣除政策效應持續釋放，個人所得稅綜合所得匯算清繳退稅同比多退，拉低了增幅。房地產相關稅收中，契稅增長5.1%，房產稅增長3.9%；城鎮土地使用稅下降4.9%，土地增值稅下降18.2%，耕地占用稅下降20.4%。

上半年，全國非稅收入19542億元，同比下降0.6%。其中，國有資源（資產）有償使用收入增長10.7%，主要是地方多渠道盤活閑置資產；全國行政事業性收費收入下降12.5%，罰沒收入下降16.2%。

（二）大力優化支出結構，重點領域資金得到有效保障。

各級財政部門加強財政資源統籌，保持必要支出強度，持續加大對經濟社會發展薄弱環節和關鍵領域的投入，基本民生、鄉村振興、區域重大戰略、教育、科技攻關等重點領域支出得到有力保障。上半年，全國一般公共預算支出133893億元，同比增長3.9%。其中，社會保障和就業支出增長7.9%；教育支出增長5%；衛生健康支出增長6.9%；農林水支出增長3.7%；科學技術支出增長2.5%；住房保障支出增長8.5%。

（三）加強預算執行管理，積極財政政策更快落地見效。

全國人大批準預算后，中央財政及時批復部門預算，同時抓緊下達中央對地方轉移支付，督促地方和部門盡快細化落實到具體項目。充分用好財政資金直達機制，將約4萬億元資金納入直達范圍。截至6月底，中央財政已下達直達資金3.71萬億元，除由地方統籌用于支持退稅減稅降費的資金外，各地已形成支出1.95萬億元，支出進度為58.9%。注重與貨幣政策、產業政策、科技政策、社會政策等協同發力，更加直接有效地發揮積極財政政策的作用。

（四）堅持勤儉節約過緊日子，財政資源更好用在刀刃上。

中央部門帶頭過緊日子，嚴格支出管理。嚴控一般性支出，2022年中央部門支出預算安排下降2.1%、實際執行下降3.5%；在連續多年壓減的基礎上，2023年中央部門支出按總體持平安排。硬化預算執行剛性約束，執行中新出臺的增支政策和預算追加事項，按照預算法有關規定統籌解決。統籌盤活部門存量資金，結余資金和連續兩年未用完的結轉資金督促按規定及時交回。構建過緊日子長效機制，按季評估中央部門過緊日子情況，推動部門精打細算、勤儉節約。

二、增強積極財政政策的針對性有效性，經營主體活力有效激發

經營主體是經濟發展的重要力量。財政部門堅決貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署，保持政策的連續性、穩定性，按照“該延續的延續、該優化的優化”要求，完善優化稅費優惠政策。同時，強化制度建設和政策引導，著力為經營主體紓困解難，推動經濟持續回升向好。上半年，全國新增減稅降費及退稅緩費9279億元，預計全年可減輕經營主體負擔超1.8萬億元。

（一）助企紓困政策不斷優化完善。

一是保持稅費優惠政策的銜接協調。延續和優化部分去年底和今年3、4月份到期稅費優惠政策。支持小微企業和個體工商戶發展，對增值稅小規模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入，減按1%征收；對月銷售額10萬元及以下小規模納稅人免征增值稅。上半年兩項政策分別新增減稅822億元、2148億元。對生產、生活性服務業納稅人分別實施5%、10%的增值稅加計抵減政策。對小微企業和個體工商戶減征所得稅。將物流企業自有或承租的大宗商品倉儲設施用地減半征收城鎮土地使用稅，以及殘疾人就業保障金減征優惠政策等延長五年至2027年底，著力保就業保民生。

二是延續優化新能源汽車車輛購置稅減免政策。會同相關部門將今年底到期的新能源汽車車輛購置稅減免政策延續至2027年12月31日。其中，2024-2025年全額免征，2026-2027年減半征收。同時，對新能源乘用車減免車輛購置稅設定減免限額，對購置日期在2024-2025年享受全額免征的新能源汽車乘用車設定3萬元的減免稅限額，對購置日期在2026-2027年享受減半征收的新能源乘用車設定1.5萬元的減免稅限額，鞏固和擴大新能源汽車產業發展優勢。初步估算，實行延長政策，預計2024-2027年減免車輛購置稅規模總額將達到5200億元。

三是階段性免征國家電影事業發展專項資金。自2023年5月1日至2023年10月31日，免征國家電影事業發展專項資金，支持電影行業發展。免征政策涵蓋五一、暑期、國慶三大檔期，有效兼顧企業訴求和重點電影工作資金保障需要，有利于紓解企業困難，提振行業信心，助力消費復蘇回升。

（二）加力支持企業減負穩崗。

一是資金保障力度不斷加大。強化就業優先導向，2023年中央財政就業補助資金安排667.6億元、增加50億元，支持各地落實各項就業創業扶持政策。同時，指導地方統籌用好就業補助資金、失業保險基金等，促進各類群體就業創業。

二是減負穩崗政策提質增效。延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費政策至2024年底。2023年繼續實施失業保險穩崗返還政策，中小微企業按不超過企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的60%返還，大型企業按不超過30%返還。

三是重點群體就業得到有力保障。2023年，對招用畢業年度或離校2年內未就業高校畢業生、登記失業的16-24歲青年等重點群體的企業，按規定給予一次性吸納就業補貼或一次性擴崗補助。對符合條件的高校畢業生（含大學生村官和留學回國學生）等十類重點就業群體以及吸納上述群體就業的小微企業，實施創業擔保貸款貼息政策。上半年，全國創業擔保貸款余額2981億元，同比增長14.6%。

（三）推動中小企業融資增量、擴面、降價。

一是小微企業融資擔保降費獎補政策繼續實施。上半年，下達中央財政獎補資金30億元，引導地方擴大小微企業融資擔保業務規模，降低小微企業融資擔保費率。與2017年相比，小微企業融資擔保業務筆數增長245%，年化擔保額增長119%，年化擔保費率累計下降97個基點，緩解融資難、融資貴的作用不斷增強。

二是國家融資擔保基金體系引領作用有效發揮。加大股權投資力度，目前已投資16家省級再擔保機構股權28.3億元。擴大再擔保業務規模，引導各級政府性融資擔保機構加大對經營主體的融資增信支持。今年上半年，國家融資擔保基金年內新增再擔保合作業務規模7965億元，同比增長33.6%；平均擔保費率0.65%、綜合融資成本5.35%，同比分別下降0.03個和0.42個百分點。自2018年9月運營以來，國家融資擔保基金累計再擔保業務規模3.47萬億元。

三是普惠金融發展支持力度進一步加大。安排普惠金融發展專項資金預算107.33億元，增強金融服務實體經濟的能力。實施普惠金融發展示范區獎補激勵，中央財政安排獎補資金22.5億元，支持地方因地制宜打造各具特色的普惠金融發展示范區，促進普惠金融服務擴面、增量、降本、增效。

（四）政府采購精準發力。

一是優化完善政策制度。指導各地區、各部門嚴格落實預留份額、價格評審優惠政策措施，鼓勵大企業與中小企業組成聯合體或分包等形式，擴大中小企業采購份額。將政府采購工程面向中小企業的預留份額提高至40%以上的政策期限延長至2023年底，進一步為中小企業紓困解難。

二是降低參與采購活動成本。明確中小企業在采購活動中可自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現金形式繳納或提交保證金。支持中小企業開展政府采購合同融資，要求采購人對于滿足合同支付條件的采購項目，應當自收到發票后30日內及時向中小企業付款。

三是積極推進“政采貸”。研究完善中國政府采購網相關系統功能，建立中央本級政府采購信息與金融機構的共享渠道，向商業銀行及時提供中央部門政府采購信息，為開展中小企業政府采購融資提供便利，降低中小企業融資成本。

（五）促進恢復和擴大消費。

加力支持實施縣域商業建設行動，2023年中央財政通過服務業發展資金安排42.4億元，重點支持引導有關地方進一步以渠道下沉為主線，以縣鄉村商業網絡體系和農村物流配送“三點一線”為重點，加快補齊農村商業設施短板，健全縣鄉村物流配送體系，助力打造縣域統籌，以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎的縣域商業體系，使工業品下鄉和農產品進城渠道更加暢通。切實推動生活必需品流通保供體系建設。深入實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈。

三、強化創新驅動，現代化產業體系加快構建

深入實施創新驅動發展戰略，持續強化科技投入，創新完善政策機制，著力打通產業鏈的“斷點”和供應鏈的“堵點”，加快建設符合完整性、先進性、安全性要求的現代化產業體系，構建新發展格局邁出堅實步伐。

（一）提升科技投入效能，有力服務高水平科技自立自強。

一是基礎研究支持力度持續加大。2023年中央本級基礎研究預算安排862.87億元，較上年增長6.2%。健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的體制機制，引導和鼓勵全社會加大基礎研究投入。推動完善國家自然科學基金資助體系，深化中國科學院基礎研究科研院所改革試點，提升原始創新能力。

二是重大科技項目加快實施。探索適應關鍵核心技術攻關新型舉國體制的財政資金管理機制，全力支持打贏關鍵核心技術攻堅戰。按照“成熟一項、啟動一項”的原則，推動科技創新2030—重大項目加快組織實施。

三是國家戰略科技力量不斷壯大。保障國家實驗室建設運行，推動全國重點實驗室重組，加快構建中國特色國家實驗室體系。穩定支持中央級科研院所基本運行、自主選題研究、科研條件建設。積極引導支持企業提升核心競爭力，強化企業科技創新主體地位。

四是科技人才隊伍建設邁上新臺階。通過科技人才計劃、博士后科學基金、國家自然科學基金等，統籌支持高校、科研院所、企業全方位培養、引進、用好科技人才。進一步加強青年科技人才培養和使用，提高青年科研人員承擔國家科研任務比重。

五是國際科技創新合作取得新進展。加大國際科技創新合作與交流支持力度，支持實施國際大科學計劃，推動提升全球科技創新領域核心競爭力和話語權。

（二）加大企業創新激勵力度，促進產業結構優化升級。

一是完善支持創新的稅收政策。將符合條件行業企業研發費用稅前加計扣除比例由75%提高至100%，并作為制度性安排長期實施。優化研發費用加計扣除政策享受時間節點，在10月份預繳申報和年度匯算清繳兩個時間節點基礎上，允許企業7月份預繳申報，提前享受政策紅利。

二是支持推動中小企業數字化轉型。聯合有關部門印發《關于開展中小企業數字化轉型城市試點工作的通知》，明確于2023—2025年組織開展中小企業數字化轉型城市試點工作。中央財政對試點城市給予1—1.5億元定額獎勵，支持地方政府綜合施策，加快推進中小企業數字化改造、企業創新發展、重點產業鏈強鏈補鏈，提高中小企業核心競爭力。

三是助力專精特新中小企業高質量發展。持續落實專精特新中小企業財政獎補政策，開展專精特新“小巨人”企業績效評價，實行“有進有出”的動態管理機制。政策實施以來，已帶動培育國家級“小巨人”企業1.2萬家和省級專精特新企業9萬余家。

四是支持提升產業基礎能力和產業鏈水平。統籌運用專項資金、政府采購、首臺（套）保險補償、政府投資基金等政策，支持戰略急需基礎產品攻關，夯實產業基礎能力，大力發展先進制造業集群，促進傳統產業改造升級和新一代信息技術、高端裝備、新材料等戰略性新興產業發展壯大。

四、持續增加民生投入，切實兜牢民生底線

堅持以人民為中心的發展思想，統籌人民需要和財力可能，持續加強基礎性、普惠性、兜底性民生建設，全面推進幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，民生福祉持續增進。

（一）推動教育高質量發展邁上新臺階。

一是教育投入穩定增長。2023年全國一般公共預算安排教育支出42166億元，比上年增長6.9%，上半年已支出超過2萬億元，同比增長5%。其中，基礎教育支出持續增長，全國學前教育支出1155億元，同比增長11.7%，高于其他教育階段增幅；全國義務教育支出9325億元，同比增長5.2%；職業教育支出總體平穩；高等教育支出3021億元（不含高職），同比增長6.6%。

二是教育公平得到有力保障。加快推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，安排城鄉義務教育補助經費1918億元，支持落實“兩免一補”等政策。從2023年春季學期起，提高義務教育學校生均公用經費基準定額，小學由年生均650元提高到720元，初中由850元提高到940元。深入推進義務教育薄弱環節改善與能力提升工作，持續改善農村學校基本辦學條件，有序增加城鎮學位供給。積極培養高素質教師隊伍，深入實施“國培計劃”、“三區”人才支持計劃教師專項工作計劃和銀齡講學計劃等，提升農村地區教育質量。延續實施國家助學貸款免息及本金延期償還政策，免除2023年及以前年度畢業的貸款學生2023年內應償還的國家助學貸款利息，本金部分可申請延期1年償還，預計免除貸款利息23.25億元，可申請延期償還的本金規模約55億元，惠及約400萬名高校畢業生。

三是高質量教育體系加快構建。扎實推進學前教育普及普惠和普通高中育人方式改革，支持地方多渠道增加普惠性學前教育資源供給，持續改善縣域普通高中學校基本辦學條件，加快補齊學前教育和普通高中教育短板弱項。完善職業教育生均撥款制度，推動6省開展職業教育差異化生均撥款制度試點工作，深化產教融合、校企合作，推動職業教育高質量發展。推進加快中國特色、世界一流的大學和優勢學科建設，支持中央高校持續改善教育教學和基本辦學條件，引導地方加大對高等教育的投入，鞏固提高地方高校生均撥款水平。

（二）醫療衛生服務保障精準有力。

一是促進衛生健康服務水平穩定提升。將基本公共衛生服務經費人均財政補助標準提高至89元。下達基本公共衛生服務補助資金725.09億元，支持開展0-6歲兒童、孕產婦、老年人等重點人群健康管理、預防接種服務、農村婦女“兩癌”檢查等項目。繼續支持實施公立醫院改革與高質量發展示范項目，激勵引導一批地區推廣三明醫改經驗。推動公立醫院綜合改革、衛生健康人才培養、醫療衛生機構能力建設，提升醫療服務能力。下達重大傳染病防控經費208.81億元，開展艾滋病防治、擴大國家免疫規劃、結核病防治等。推動基層醫療衛生機構和村衛生室實施基本藥物制度。

二是推動醫療保障事業高質量發展。城鄉居民基本醫療保險人均財政補助標準達到每人每年640元，中央財政已下達城鄉居民基本醫療保險補助資金3519.52億元。夯實醫療救助托底保障，中央財政下達醫療救助補助資金296.51億元，支持各地資助符合條件的困難群眾參保，對其難以負擔的基本醫療自付費用給予補助。支持各地醫保信息化標準化、基金監管、醫保支付方式改革、藥品和醫用耗材集中帶量采購等工作，提升醫療服務與保障能力。支持實施中醫藥傳承創新發展示范試點項目，促進中醫藥振興發展。

（三）社會保障水平穩步提升。

一是養老保障水平不斷提高。配合有關部門落實企業和機關事業單位退休人員基本養老金調整機制，明確2023年按照全國總體3.8%的比例提高退休人員基本養老金水平。穩妥實施企業職工基本養老保險全國統籌，已調撥調劑資金1630億元，下達基本養老金轉移支付9311億元，確保養老金按時足額發放。

二是困難群眾兜底保障持續強化。下達困難群眾救助補助資金1546.83億元，支持各地統籌做好低保、特困人員救助供養、臨時救助、流浪乞討人員救助和孤兒基本生活保障等工作。指導地方落實階段性調整社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，緩解物價上漲對困難群眾基本生活的影響。

三是養老服務體系進一步完善。下達中央集中彩票公益金支持社會福利事業發展專項資金25.88億元，支持城鄉老年社會福利機構、社區養老服務設施、農村特困人員供養服務設施改造，培育居家和社區養老服務組織和機構發展等，并按規定用于其他殘疾人、兒童福利和社會公益工作。推動實施居家和社區基本養老服務提升行動項目，支持新入選的50個項目地區為經濟困難失能和部分失能老年人建設家庭養老床位、提供居家養老上門服務。

四是優待撫恤工作得到有力支持。中央財政下達補助經費595.97億元，持續加大優待撫恤工作投入力度。下達優撫對象醫療保障經費21.42億元，支持地方解決優撫對象在現有醫保報銷之外的特殊醫療困難，落實優撫對象醫療待遇。新設中央專項彩票公益金支持優撫醫院能力提升項目，已下達資金2.7億元。

五是推動殘疾人事業穩步發展。下達殘疾人事業發展補助資金（含中央專項彩票公益金）38.37億元，支持各地統籌開展殘疾人康復、托養、助學、文化體育、家庭無障礙改造等工作，改善殘疾人生活質量。

（四）安全生產和應急救災保障切實強化。

下達25億元安全生產預防和應急救援能力建設補助資金，支持134個化工產業聚集區開展危險化學品重大安全風險防控工作，共涵蓋3864個化工企業、5875個重大危險源，重點支持安全風險智能化管控平臺建設、易燃易爆有毒有害氣體泄漏監測管控設備配備、危險化學品安全預防控制體系建設等，強化化工產業聚集區重大安全風險防控能力，有效管控危險化學品重大安全風險。及時下達中央自然災害救災資金，支持地方做好洪澇災害、雪崩災害、森林火災等自然災害的應急救災工作。

（五）推進文化事業和文化產業蓬勃發展。

支持地方落實國家基本公共文化服務標準，推進博物館、紀念館、公共圖書館、美術館、文化館（站）等公共文化設施按規定向社會免費開放。支持實施文物保護單位、大遺址、世界文化遺產、珍貴可移動文物保護和考古發掘等項目，推動建好用好國家文化公園，深入實施國家古籍保護及數字化工程等中華優秀傳統文化傳承發展工程重點項目，促進中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。通過國家藝術基金等，加強舞臺藝術、文學、出版、影視、紀錄片等領域文藝創作和宣傳推廣。支持海外文化和旅游機構建設發展及開展政府間文化交流、“一帶一路”等交流活動，加強國際傳播能力建設。推進文化和旅游消費試點示范，推動中央文化企業深化改革，促進文化產業高質量發展。落實全民健身國家戰略，推動公共體育場館向社會免費或低收費開放，提升公共服務水平和設施利用率。

五、大力實施鄉村振興戰略，推動城鄉區域協調發展

積極發揮財政職能作用，全面實施鄉村振興戰略，全方位夯實糧食安全根基，支持全面推進鄉村振興邁出堅實步伐。落實國家重大區域戰略，著力解決發展中不平衡不充分的問題，推動區域協調發展向更高水平和更高質量邁進。

（一）多措并舉促進糧食增產豐收。

 一是糧食和重要農產品穩定安全供給得到堅實保障。安排資金1215億元，穩定實施耕地地力保護補貼政策。向實際種糧農民及時發放一次性農資補貼100億元，穩定種糧農民收益，調動種糧農民積極性。完善玉米和大豆生產者補貼政策，穩定實施稻谷補貼政策。支持以西北、黃淮海、西南、長江中下游地區為重點，推廣大豆玉米帶狀復合種植，中央財政按照每畝150元的標準給予補助。支持開發冬閑田擴種冬油菜，通過開展稻油輪作等進一步挖掘擴種潛力。支持符合條件的農村集體經濟組織、農民專業合作社、農業服務專業戶、農業生產服務類企業、供銷合作社等開展農業社會化服務，把小農生產引入現代農業發展軌道。

二是推動藏糧于地戰略深入實施。支持全國新建高標準農田4500萬畝、改造提升3500萬畝，建設高效節水灌溉面積1000萬畝，提高糧食綜合生產能力。支持集中連片開展東北黑土地保護利用，穩步實施東北黑土地保護性耕作行動計劃，在東北四省（區）適宜地區推廣機械化秸稈覆蓋免（少）耕播種面積9000萬畝。推動實行耕地輪作休耕政策，支持開展第三次全國土壤普查。支持吉林省、山東省開展鹽堿地綜合利用試點，探索適合不同土壤類型的鹽堿地治理模式和技術路徑，提升農業綜合生產能力。

三是支持藏糧于技戰略有力落實。啟動大豆、玉米等重大品種推廣補助試點，加快優良品種更新換代和推廣應用。實施小麥“一噴三防”補助，促進保大穗、增粒重、提單產。推進糧油等重點作物綠色高產高效行動。實施農機購置與應用補貼，開展農機研發制造推廣應用一體化試點，加強大型智能農機裝備、丘陵山區適用小型機械等研發制造應用。支持浙江、安徽、福建等10個雙季稻主產省份，從事集中育秧（苗）的個人和農業生產經營組織建設集中育秧設施，切實推動科技手段為農業生產賦能。

四是促進農業生產水利基礎設施建設和農業防災減災水平不斷提升。推進中小河流治理、山洪災害防治、小型水庫安全運行等防汛抗旱水利提升工程。支持各地開展小型水庫建設，擴充農田灌溉水源。支持東北四省（區）治理2067條大中型侵蝕溝。在全國約1400萬畝中型灌區開展續建配套與節水改造，提高農業灌溉用水效率。加強受災地區農作物重大病蟲害防控、水利工程安全度汛、小麥搶收烘干、抗旱保糧等工作財力保障，提高農業生產和水利防災救災能力。

（二）支持全面推進鄉村振興邁出堅實步伐。

一是著力健全多元化投入格局。堅持農業農村優先發展，將農業農村作為一般公共預算優先保障領域，督促指導各地認真落實好“三農”投入保障責任。配合有關部門將土地出讓收入支農政策落實情況納入對省級黨委和政府推進鄉村振興戰略實績考核指標體系，指導督促地方穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例，壓實地方政府投入責任。

二是鞏固拓展脫貧攻堅成果。中央財政預算安排銜接推進鄉村振興補助資金（以下簡稱銜接資金）1750億元，同口徑較上年增加100億元，繼續對國家鄉村振興重點幫扶縣等重點地區予以傾斜。開展2022年銜接資金績效評價考核并加強評價結果應用，提升銜接資金使用效益。

三是扎實推進鄉村發展和鄉村建設。明確2023-2027年實施新一輪支持發展新型農村集體經濟政策，在全國扶持約10萬個村發展新型農村集體經濟，其中2023年支持全國2萬個村多樣化途徑發展新型農村集體經濟。推動鄉村產業融合發展，支持創建50個國家級現代農業產業園、40個優勢特色產業集群、200個農業產業強鎮。通過競爭性評審選拔35個縣（市、區、旗），開展傳統村落集中連片保護利用示范。引導地方因地制宜開展農村廁所革命，持續改善農村人居環境。深入推進農村綜合改革相關試點示范，加快補齊農村公益設施建設短板，推動建設宜居宜業和美鄉村。

四是切實發揮政府采購引導作用。組織中央和地方預算單位做好2023年預留份額填報和脫貧地區農副產品采購工作，上半年各級預算單位通過“832平臺”累計采購脫貧地區農副產品41億元。會同有關部門召開脫貧地區農副產品產銷對接會，向預算單位集中展示推薦脫貧地區農副產品。指導“832平臺”與湖南永順、江西鄱陽開展合作，推廣“平臺+政府+企業”產銷對接模式。

（三）推動區域發展平衡性協調性不斷增強。

一是區域重大戰略深入實施。扎實做好對北京市履行首都功能、高標準高質量建設雄安新區以及推動天津市高質量發展的財力保障，全面促進京津冀協同發展。深入貫徹落實對長江經濟帶、黃河流域等區域財稅支持政策。認真落實推進粵港澳大灣區建設財政支持政策，推動橫琴、南沙、前海等重大合作平臺發揮引領帶動作用。細化落實財稅政策，強化財力支持，推動海南全面深化改革開放和加快自由貿易港建設。

二是特殊類型地區財政保障水平不斷提升。支持建立煤炭生產激勵約束機制，促進能源保供，助力有關地區經濟穩定發展。堅持將邊境地區、資源枯竭城市、重點生態功能區、革命老區和原中央蘇區等作為支持重點，增強相關地區基本公共服務保障能力，促進區域均衡發展。

六、持續改善生態環境質量，綠色低碳轉型加快推進

堅決踐行習近平生態文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，充分發揮生態文明建設財稅政策合力，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，促進人與自然和諧共生，持續推動經濟社會發展全面綠色轉型。

（一）污染防治攻堅戰深入實施。

一是藍天保衛戰持續推進。下達大氣污染防治資金330億元，強化資金重點績效評價和結果應用，提高專項資金使用效益。聚焦大氣污染治理關鍵因素和重點領域，持續支持實施氮氧化物、揮發性有機污染物等多污染物協同減排，推動細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協同治理，促進減污降碳協同增效。深入實施北方地區冬季清潔取暖，穩步擴大支持范圍，分類精準施策。  

二是碧水保衛戰不斷深入。下達水污染防治資金257億元，支持長江、黃河等重點流域污染防治和生態保護修復，統籌水資源、水環境、水生態治理，推動重要江河湖庫生態保護治理。深入推進橫向生態保護補償機制建設，以完善流域橫向生態保護補償機制為主，積極創新多元化補償方式。擴大農村黑臭水體治理試點范圍，將安徽亳州等12個地方納入第二批試點范圍，推動農村生活污水治理。上半年，全國地表水優良水質斷面比例為87.8%，同比上升2.1個百分點；劣Ⅴ類比例為1.0%，同比下降0.1個百分點。

三是凈土保衛戰繼續深化。下達土壤污染防治資金44億元，重點支持涉重金屬歷史遺留礦渣污染治理、農用地安全利用、重點行業企業污染預防和監測以及建設用地土壤污染防治。加強對地方工作指導和政策宣傳，引導地方聚焦重點加強項目儲備、加大投入力度，推動農用地、建設用地風險管控修復，切實保障農產品質量和人居環境安全。

（二）重要生態系統保護修復持續加強。

一是“十四五”期間第三批山水林田湖草沙一體化保護和修復工程全面啟動。將青海湟水流域項目等7個項目納入中央財政支持范圍，支持相關地區對上述重點生態區域開展系統治理，助力生態系統多樣性、穩定性、持續性不斷提升。

二是歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程扎實推進。經過競爭性評審，擇優選拔山西臨汾黃河重點生態區等18個項目納入中央財政支持范圍，支持地方實施受損山體和地表植被恢復，著力提升生態系統質量和碳匯能力。

三是林業草原生態保護修復不斷深入。推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，科學開展大規模國土綠化行動，實施油茶產業發展獎補政策，加強天然林資源保護和草原生態修復治理，鞏固退耕還林還草成果，實施森林生態效益補償和生態護林員政策，加強濕地保護修復和國家重點野生動植物等保護，實施沙化土地封禁保護補償，強化森林草原防火和林草有害生物防治，對推行林長制工作成效明顯的地區予以激勵，為林草生態保護修復提供有力保障。

四是海洋生態保護修復工程大力開展。經過競爭性評審，擇優選拔福建莆田等16個項目納入中央財政支持范圍，支持相關沿海城市從系統工程和全局角度，全方位、全海域、全過程開展海洋生態保護修復工程，改善海洋生態環境質量，提高海洋生態系統碳匯能力。

（三）碳達峰碳中和工作穩步推進。

落實落細《財政支持做好碳達峰碳中和工作》的意見，不斷完善有利于綠色低碳發展的財稅政策體系。支持綠色低碳科技創新，推動重大關鍵共性技術研發，促進工業、交通、建筑等重點行業領域綠色低碳發展轉型。優化清潔能源支持政策，大力發展可再生能源，鼓勵非常規天然氣增產上量，推進煤炭清潔高效利用，推動構建新型能源體系。健全政府綠色采購政策，指導采購人加大綠色低碳產品采購力度。落實好環境保護稅、資源稅以及支持節能節水、資源綜合利用等方面優惠政策，發揮稅收對經營主體綠色低碳發展的促進作用。促進地區間加強交流合作，發揮先行先試地區的示范作用，推廣創新經驗做法。

七、在推動財力下沉上持續加力，兜牢兜實基層“三保”底線

堅持將基層“三保”作為一項重要工作常抓不懈，不斷加大財力下沉力度，督促省級財政部門落實主體責任，指導地方各級財政部門嚴格支出預算管理、加強財政運行監測，切實筑牢兜實基層“三保”底線，保障地方財政平穩運行。

（一）中央對地方轉移支付規模進一步增加。

2023年，中央財政繼續加大對地方轉移支付力度，安排中央對地方轉移支付突破10萬億元，剔除一次性安排的支持基層落實減稅降費和重點民生等專項轉移支付后增長7.9%。同時，優化轉移支付結構，重點增加一般性轉移支付規模，并向困難和欠發達地區傾斜。其中，均衡性轉移支付23649億元、增長10.3%，縣級基本財力保障機制獎補資金4107億元、增長8.7%，持續加大對地方的財力支持。上半年，中央對地方轉移支付已下達91.1%，具備條件的均已下達完畢，為地方做好基層“三保”工作提供了有力財力保障。

（二）健全省以下財政體制，增強基層公共服務保障能力。

持續推進省以下財政體制改革工作，督促各地優化權責配置和財力格局；適度強化部分領域省級財政事權，明晰界定省以下各級財政支出責任；規范省以下財政收入劃分，適度增強省級調控能力；完善省以下轉移支付制度，均衡區域間財力差異。同時，加強對各省改革方案的指導，推動建立縣級財力長效保障機制，做實縣級“三保”保障。

（三）基層“三保”責任鏈條進一步夯實壓緊。

進一步完善縣級基本財力保障機制，按照“縣級為主、市級幫扶、省級兜底、中央激勵”的原則，壓實地方各級財政部門責任，省級財政部門對建制縣財政運行負主要責任，地級市對市轄區的財政運行負主要責任，加強預算編制、預算執行、動態監測、應急處置等全鏈條制度安排，特別是對部分財政運行緊平衡的縣區，要求加強基層“三保”支出預算審核及執行監控，及時發現并妥善處置可能存在的風險，將基層“三保”責任一貫到底。中央財政在加大轉移支付力度的同時，始終督促地方加強預算管理，要求地方將“三保”作為預算安排的重點，堅決防范基層“三保”風險。

（四）強化地方財政運行監測預警。

完善地方財政運行監測機制，依托地方財政運行監測系統對地方財政運行情況實施動態監測，定期形成監測報告，及時發現處置地方財政運行中苗頭性、傾向性問題。充分運用全國重點縣區庫款保障監測預警機制、財政部各地監管局與省級財政部門聯合會商工作機制、財政部各地監管局與重點監測縣區聯系點制度等，分類管理，重點監測。研究通過預算管理一體化系統等信息化手段進一步完善地方財政運行監測機制的指標設置和預警體系，提升地方財政運行監測的及時性和精準性。

八、加強地方政府債務管理，有效防范化解地方政府債務風險

強化地方政府債務管理，開好“前門”、嚴堵“后門”，持續較大規模安排新增地方政府債券，建立健全防范化解地方政府債務風險的制度體系，堅決查處各類違法違規舉債行為，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

（一）合理安排地方政府債券規模。

全年安排地方政府一般債券限額7200億元，與上年持平。適度增加地方政府專項債券規模，新增專項債務限額38000億元，比上年增加1500億元。同時，研究適當擴大地方政府專項債券資金投向領域和用作項目資本金范圍，支持地方正常融資需求，推動重大工程、重大項目建設。

（二）加快地方政府債券發行使用進度。

上半年，指導各地發行新增一般債券4344億元，完成全年新增一般債務限額的60.3%；發行用于項目建設的新增專項債券21721億元，完成全年新增專項債務限額的57.2%。此外，指導各地發行再融資債券16328億元。

（三）積極防范化解地方政府債務風險。

完善地方政府專項債券項目管理，嚴禁將專項債券用于各類樓堂館所、形象工程和政績工程以及各類非公益性資本支出項目，嚴格執行違規使用地方政府專項債券處理處罰機制，全面壓實主管部門和項目單位管理責任。健全完善常態化監測機制。加強部門間信息共享和協同監管，堅決遏制隱性債務增量，穩妥化解隱性債務存量，嚴格查處問責違法舉債行為。

九、管好用好財政資金，財政治理水平進一步提高

按照堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的部署要求，堅持加強管理、深化改革、完善制度一體推進，持續深化財稅體制改革，加強財會監督，嚴肅財經紀律，進一步夯實財政管理基礎，不斷提升財政治理水平，更好服務保障經濟社會高質量發展。

（一）深入推進改革創新，全面提升財政管理現代化水平。

一是預算管理提質增效。推動落實《關于進一步深化預算管理制度改革的意見》，預算管理水平再上新臺階。深入推進預算績效管理，探索開展新出臺或到期延續重大政策、項目事前績效評估，加強績效目標管理，提升績效自評質量，增強財政重點評價質效，深化績效評價結果應用。全面推進預算管理一體化，健全完善全國統一的預算管理一體化規范和標準體系。全國預算管理一體化建設已經覆蓋中央本級2萬多家預算單位、地方3700多個財政部門和60多萬家預算單位，提升了各級財政部門預算管理工作的規范化、科學化、標準化水平。建立全國財政運行監測中心，依托預算管理一體化系統自動匯聚各級財政明細數據，對基層財政運行情況進行動態監測和風險預警。

二是稅制改革有序推進。研究優化稅制，落實稅收法定原則，積極推進增值稅、消費稅、關稅等稅種立法工作。

三是財政體制改革不斷深化。繼續推動落實已出臺的醫療衛生、交通運輸、自然資源等領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案，進一步合理確定中央與地方支出責任，明確中央與地方職責范圍。完善中央對地方轉移支付體系，規范相關轉移支付資金使用管理，提高資金使用效益。落實《關于進一步推進省以下財政體制改革工作的指導意見》，指導地方推動完善省以下財政體制，建立健全權責配置更為合理、收入劃分更加規范、財力分布相對均衡、基層保障更加有力的省以下財政體制。

四是財政管理積極有為。持續推進國庫集中支付制度改革。扎實推進財政總會計制度改革，落實好新修訂的《財政總會計制度》。進一步修訂完善政府財務報告編制辦法和指南，更加全面、準確反映政府財政財務狀況。推進深化政府采購制度改革，努力構建保障公平競爭的采購交易規則。深入推進政府購買服務改革，嚴格規范實施，加強質量管控。扎實推進非稅收繳數字化管理，推動建立全流程無紙化、渠道多元化、入賬電子化的收繳服務體系。順利完成上半年國債發行任務，科學實施國庫現金管理。

（二）加強財會監督，財經秩序平穩運行。

一是加強財會監督體制機制建設。加快推進會計法、注冊會計師法修訂，研究起草《會計師事務所和注冊會計師執業投訴舉報處理辦法》等，印發《財政部會計和評估監督檢查工作規程（試行）》、《注冊會計師行業執業質量檢查工作手冊（2023年）》、《資產評估行業執業質量檢查工作手冊（2023年）》，切實提高會計和評估監督的規范化、標準化、程序化水平。

二是扎實開展財會監督專項行動。圍繞推動黨中央、國務院重大決策部署貫徹落實，聚焦財經領域重大案件查處、財經紀律重點問題整治、會計評估行業專項監督等3個重點領域20個方面問題，組織開展財會監督專項行動。

三是強化會計和評估監督。對代理記賬機構無證經營、虛假承諾等違法違規行為，以及會計師事務所無證經營、注冊會計師掛名執業、網絡售賣審計報告、注冊會計師超出勝任能力執業“四類”違法違規行為，開展專項整治。嚴肅查處德勤、華融案件，對華融及7家子公司做出頂格處罰；對德勤開出中國注冊會計師行業歷史上最大罰單，暫停德勤北京分所經營業務3個月。根據2022年度會計監督檢查結果，下達行政處罰決定書32份。組織35家監管局對備案從事證券服務業務的41家會計師事務所和15家評估機構開展執業質量檢查，檢查數量和規模再創歷史新高。

四是深化內控內審建設。創新開展內控檢查、內控審核、內控考評等內控專項工作，推動內控與內審等其他監督方式深度融合。召開部內控委會議，通報2022年開展的審計查出問題內控審核和部機關內控考評情況，督促做好整改工作。對財政部5家歸口管理基金公司及中國財經出版傳媒集團開展內控專項檢查工作。

十、財政政策展望

下半年，財政部將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，全面深化改革開放，加大宏觀政策調控力度，著力擴大內需、提振信心、防范風險，不斷推動經濟運行持續好轉、內生動力持續增強、社會預期持續改善、風險隱患持續化解，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

（一）加力提效實施好積極的財政政策。加強經濟財政運行監測和形勢分析，密切跟蹤地方和部門預算執行情況，用好財政資金直達機制，合理加快財政支出進度，全面提升資金支付效率，推動各項財稅政策盡早落地見效。延續、優化、完善并落實好減稅降費政策，支持民營企業、中小微企業和個體工商戶發展，堅決整治亂收費、亂罰款、亂攤派，支持解決政府拖欠企業賬款問題。加快地方政府專項債券發行使用，研究擴大投向領域和用作項目資本金范圍，持續加強專項債券項目儲備和投后管理，提升專項債券資金使用效益，引導帶動社會投資。加強財政、貨幣等政策的協調配合，強化預期管理，更好發揮協同效應。

（二）支持做強做優實體經濟。確保研發費用加計扣除等惠企創新政策應享盡享，引導更多中小企業向專精特新方向發展。研究深化財政科技經費分配使用機制改革，不斷提升科技投入效能。堅持把制造業高質量發展作為重中之重，強化創新驅動，加大關鍵核心技術攻關保障力度，研究支持先進制造業發展的相關政策，打造現代化產業體系。健全鄉村振興投入機制，堅決守牢確保糧食安全、防止規模性返貧等底線，扎實推進鄉村發展、鄉村建設等重點任務。落實區域重大戰略，增強區域發展協調性均衡性。用好外經貿發展專項資金等政策，支持穩住外貿外資基本盤。

（三）切實保障和改善民生。深入實施就業優先戰略，用好社會保險補貼、職業培訓補貼、創業擔保貸款及貼息等政策，促進高校畢業生等青年就業創業，鼓勵企業吸納就業。強化各級財政“三保”責任落實，指導地方統籌轉移支付資金和自有財力，在優化支出結構上多下功夫，加大財力下沉力度，加強庫款保障情況監測預警，對困難地區及時予以適當支持，確保基層“三保”不出問題。持續做好義務教育、基本醫療、基本住房等民生保障，上調城鄉居民基礎養老金水平，加強困難群眾救助幫扶，支持做好防汛抗旱工作，不斷織密扎牢民生兜底安全網。

（四）防范化解地方政府債務風險。進一步壓實地方和部門責任，嚴格落實“省負總責，地方各級黨委和政府各負其責”的要求。督促地方統籌各類資金、資產、資源和各類支持性政策措施，緊盯市縣加大工作力度，妥善化解存量隱性債務，優化期限結構、降低利息負擔，逐步緩釋債務風險。加強跨部門聯合監管，始終保持高壓態勢，強化定期監審評估，堅決查處新增隱性債務行為，終身問責、倒查責任，防止一邊化債一邊新增。穩步推進地方政府債務合并監管，推動建立統一的長效監管制度框架。

（五）進一步嚴肅財經紀律。深入貫徹落實中辦、國辦《關于進一步加強財會監督工作的意見》，加大財會監督力度，推動形成財政部門主責監督、有關部門依責監督、各單位內部監督、相關中介機構執業監督、行業協會自律監督的財會監督體系，依法依規加強對國家機關、企事業單位、其他組織和個人的財政、財務、會計活動的監督。完善各類監督主體橫向協同、中央與地方縱向聯動、財會監督與其他各類監督貫通協調的工作機制，形成監督合力，提升監督效能。穩妥推進財會監督專項行動，在推動黨中央、國務院重大決策部署有效貫徹落實的同時，嚴厲打擊各類違反財經紀律行為，強化通報問責和處理處罰，使紀律真正成為帶電的“高壓線”。